大法官認追討「黨職併公職」合憲 銓敘部讚：有助追繳

立法院2017年通過「公職人員年資併社團專職人員年資計發退離給與處理條例」，要求各機關重新核算威權時代黨職併公職者的年資，並追回溢領的款項與優惠存款。多位被追討者不服，其中8案的承審法官質該疑條例違反平等、法不溯既往等原則，侵害財產權，聲請釋憲。憲法法庭昨（17）作成判決，宣告合憲。銓敘部肯定，表示這對進行中的追繳及訴訟案件，將有正面助益。

司法院長兼憲法法庭大法官審判長許宗力表示，黨職人員並非公職人員，當時國民黨「以黨領政」操作，發函請考試院同意「黨職併公職」年資，考試院以發布要點方式同意，立法院2017年透過立法追討黨職併公職的溢領款，屬於特殊重大公共利益，並未違反平等原則。而要求退職政務人員應負連帶返還退離給與部分，雖然是真正溯及既往的法規範，但目的是確立及深化自由民主憲政秩序價值，避免國家再次重蹈黨國威權體制，「憲法」仍可容許。

許宗力指出，考試院1969年、1983年間發布採計社團專職人員年資的函令或「年資互相採計要點」，明顯違反上位規範，有重大瑕疵，故依函令或要點取得退離給與的專職人員，並無值得保護的信賴，透過立法追索溢領款，並未侵害人民財產權，也未違反信賴保護或比例原則。

銓敘部清查，共219名公職人員退休年資併入黨職計算領取退休金，共溢領2.1億餘元，公務員約1.8億元，政務官約3000餘萬元；政務官溢領退休金有17人，以前監察委員黃肇珩溢領543萬元居首，次為前僑委會副委員長王能章溢領495萬元、前考試院長關中溢領351萬多元。

17名政務官的溢領款項均已繳回，近3000萬元由政務官自行負擔，400多萬元則由政黨社團支出；202名公務員的溢領款項均由社團支付，目前已繳回6757萬元。

聲請釋憲的法官主張，該條例針對已核計並實際領取退離給與的黨職併公職者，要求相關機關重新核算其公保投保年資、減低得受領的金額、命返還溢領金額，且無權利行使期間的限制，違反法不溯既往、平等、信賴保護、不當聯結禁止等原則，侵害憲法保障的財產權。

銓敘部回應，當年黨職併公職的目的在於落實以黨領政，而後在報紙批評、黨外民代質詢、監察委員調查、即將開放黨禁等情況下，才報請國民黨中央委員會同意廢止，顯示制度存廢皆聽從威權時期的政黨指揮。2017年通過的條例，是為維護憲法所保障的公務員制度，匡正黨國體制，落實轉型正義。

銓敘部表示，憲法法庭判決對於目前仍在進行之追繳溢領退離給與相關訴訟案件，將有正面助益，未來仍將依該判決之意旨，依法進行後續相關訴訟，以落實「社團年資處理條例」立法目的及轉型正義之要求。

記者鄭信貞