國民黨、民眾黨無視國內外高度質疑,昨(28)席次優勢三讀通過侵犯行政權、司法權、監察權的國會擴權法案。行政院長卓榮泰表示,將在收到三讀通過之條文後,依「憲法增修條文」所定之程序,移請立法院覆議。總統府表示,尊重行政院提出覆議、立法院民進黨團提釋憲,強調賴清德總統是民主憲政的守護者。
卓揆表示,行政院依法行政,也包含忠誠守護「憲法」,因此本次法律修正案有因違憲而致窒礙難行時,行政院將會在收到立法院三讀通過之條文後,研議依「憲法增修條文」所定之程序,移請立法院覆議。也尊重民進黨團將聲請釋憲的決定。
卓揆說,行政院研議提出覆議的目的絕非要升高兩院間的對立與衝突,而是希望透過憲政運作的過程,能夠讓立法院再次審視法案的內容,透過民主的對話,回應公民社會與各界的訴求,找出符合「憲法」與國家利益的最大共識。如此才能穩固民主的根基,政策與法案的品質才能更加提升。
卓揆直言,在這次修法過程中,人民對於立法院未能依照法定程序審查法案,提出諸多質疑。許多條文的內容也有侵害人民權益、違反權力分立、違反法律明確性原則等「憲法」爭議。包括對「藐視國會」無明確定義,導致行政團隊將來在立法院說明政策時動輒得咎、無所適從,甚至無法澄清與政策相關的虛假資訊。
卓揆強調,作為「憲法」最高行政機關首長,一定會堅定守護行政團隊的尊嚴。且法律修正後有關人事同意權的規定,也可能導致憲政機關或其他法定機關之職權的行使,產生困境。至於有關總統國情報告的修正條文,抑或涉及國會調查權的規定等,不僅存在權力分立的爭議,甚至也有過度干預行政權、侵害人民權利的疑慮。這些種種因素,都是行政院認為此次相關修正法案窒礙難行之所在。
卓揆坦言,行政院所提之覆議很有可能遭到立法院否決,但行政院責無旁貸,以忠實捍衛憲政程序。
總統府發言人郭雅慧表示,在此社會高度疑慮及議論當中,立法院仍三讀通過法案修正,相信並非台灣社會的共同期待。總統府尊重行政院提出覆議、民進黨團聲請釋憲,將在收到立法院咨文及行政院呈後,審慎因應、依法處理。
郭雅慧表示,國會是民主的象徵,應共同守護民主的價值。而總統更是民主憲政的守護者,因此賴清德期盼,民意關注的重大爭議性法案,朝野於三讀後仍有持續對話調節的可能性,以呼應國人民意訴求。
監察院發布聲明表示,部分條文未能繫諸於憲法與大法官歷次解釋劃定並允許的框架,程序也未臻完備,已涉違反權力分立。
監察院聲明指出,有別於國外三權分立,五院依「憲法」各司職權,未來我國是否朝三權分立發展,監察院都予以尊重。未修憲前,各院均仍應尊重五權憲政的體制,立法院調查權與國外三權分立國會調查權,顯然不同,監察院雖已非民意機關,惟彈劾、糾舉、糾正、調查、調閱權等職權,仍專屬監察院行使,司法院「釋字第325號」等解釋意旨,足資參照。
監察院指出,立法院調查權依「釋字第585號」意旨,是為取得行使職權所需相關資訊的輔助性權力,本應受有限制,且非行政責任或刑事責任訴追,與監察調查權及司法偵查權之行使有別,不應重疊。立法、司法、監察調查權之行使過程,也不應互相影響或妨害。甫表決通過的「立法院職權行使法修正案」,部分條文已影響監察核心職能,涉違反權力分立,監察院無法接受,各界也應審慎嚴肅以對。
監察院強調,監察院調查中案件,非屬立法院調閱卷證的對象。依「釋字第729號」等解釋意旨,為保障檢察機關獨立行使職權,對於偵查中之案件,立法院不得向其調閱相關卷證。同理證之,如法院審判中案件、監察院調查中案件,自非屬立法院調閱卷證的對象。
記者鄭信貞